《新华日报》报道我区首推八个老旧小区连片改造工作

发布日期:2021-09-28 来源:盐都日报 浏览次数: 字体:[ ]

【编者按】 9月27日,《新华日报》以《破墙,新生——盐城市盐都区首推八个老旧小区连片改造启示录》为题,大篇幅报道我区积极探索老旧小区的改造、新生之路。特转载《新华日报》报道内容,以飨读者。


《新华日报》讯(记者 卞小燕)墙推倒了就是门,心敞开了就有路。

9月20日,盐城市盐都区潘黄街道东升社区前进合心花苑小区。早晨的阳光洒向一楼小院,81岁的退役军人董学俊挪着受伤的双腿,步态蹒跚地在院子里活动筋骨。“小区环境好,一楼带院子、有阳光,正合我们心意。”老伴许秀珍说,他们是刚搬过来的新住户。老两口原先住在一栋小高层里,进出不便,患有腿疾的董学俊除了看病,整年都难下楼透口气。老人向往一楼带庭院的家,今年8月1日,他们如愿以偿。

让董老夫妇称心的合心花苑,是由盐都区潘黄酒厂片区8个老旧小区连片改造而成。这里地处盐城市区大庆路南繁华地段,原先功能缺失、配套不全、管理不善,如今脱胎换骨,破了围墙拆了“心墙”,环境大变样,邻里和谐、党群合心,成为片区572户1430人的新家园。

作为全国首批“美好环境与幸福生活共同缔造”试点,盐城市盐都区抓住机遇,首推酒厂片区8个老旧小区连片整治,积极探索老旧小区的改造、新生之路。

“八大家”之困

8个“三多一乱”老旧小区,原来是每年都被挂牌督办的“八大家”。

“刚搬来时,最担心下雨。”9月15日下午,看着窗外黑沉沉的天,李冬梅说,2018年买下这个二手房,半年后就后悔了。

丈夫是山东人,几经辗转来到盐城工作,李冬梅带着女儿跟了过来。酒厂宿舍楼5楼60多平方米的这处二手房,便是他们的小家。

“雨大一点,水会从外墙裂缝渗进屋里,楼下的路积水严重,没处下脚。”李冬梅说。最让她揪心的还是那根电动车充电线,从屋里拉到楼下。“电动车无处充电,这根飞线是房东留下的。小区家家如此,从前排楼房到后排仓库,飞线在头顶交织,如同偌大的蛛网。”

“外来户”李冬梅烦恼不断,一墙之隔的公安局宿舍楼内,77岁的“原住民”胡宗粉感触更深:“臭水沟里垃圾堆成山。现在合心花苑的东大门,就建在过去的臭水沟上,这次整治,你知道大卡车拖走多少垃圾?整整500车!”

环境差,人也生分。李冬梅说,就光秃秃的几栋楼,出小区门就是菜场,女儿找不到玩伴。胡宗粉也觉得日子“闷”,“大家关起门来生活,很少走动。”

酒厂片区占地49.5亩,有酒厂、鞋厂、锅炉厂等8个老旧小区,共18栋楼,多为5至7层,建于上世纪90年代,总建筑面积5.92万平方米。

“老旧小区之困,在这里都能对上号,各种投诉不断,街道使出浑身解数,但治标不治本。安全隐患多、群众反映问题多、文明创建失分多、管理秩序乱,是典型的‘三多一乱’小区,挂牌督办每次都跑不了。”盐都区副区长徐启楼坦言。

启示:小区是党和政府联系、服务人民群众的“最后一百米”。处于“失管”状态的老旧小区需要的不仅是“面子”,更是“里子”,只有在改造中把群众诉求放在第一位,才能从根本上让老旧小区焕然一新。

特殊动议

“八大家”就像是8只苦瓜,绑在一起,能不能产生新的活力?

2019年6月,住建部城建司领导来盐都视察,看完一处老旧小区改造现场后,转身问盐都区住建局局长徐文才,接下来要整治的是哪个老旧小区?

“酒厂宿舍楼。”

来到酒厂宿舍楼,领导放眼周边,“这附近不都是老楼吗?”

这句话,徐文才琢磨了好几天后豁然开朗,“何不将8个小区连片改造?”

动议摆上桌,区、街道干部中许多人咂起嘴:这就是个“烫手山芋”嘛。

“以前‘旧改’也就是刷刷墙修修楼道,这次能把8个小区围墙全部打开?”

“工作量的确大,但效果笃定好,群众也能得到更多实惠。”徐文才信心满满——安全是最大的隐患,8个小区没有消防通道,家家“飞线充电”,连片整治,问题都能迎刃而解;酒厂片区北靠大庆路,西邻西环路,两条主干道都有城市雨污管网,小区雨污分流得以破题;更为重要的是,连片整治,围墙拆除,空间打开,小区自然舒展,可腾出更多空间,让居民共享“旧改”红利……

很快,连片整治的动议得到盐城市和盐都区主要领导的全力支持。2019年8月,盐都区潘黄酒厂片区被列为全国第一批开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动试点。次年8月,省、市又把该项目纳入美丽城市建设、老旧小区改造三年行动重点项目。

启示:推动8个小区连片改造,在更大的空间找出路,顺应城市发展规律,一举多赢。“旧改”改的是旧,创的是新,“八大家”变成“一大家”,更有活力。

“破墙”天地宽

2019年12月,盐都区成立“共同缔造”工作领导小组,酒厂片区改造项目启动。

“征询居民意见的规划图贴出去,8个小区没一个让社区干部进门。”谢小峰原是潘黄街道环保治违办主任,当年过来协助东升社区推进改造工作。

“八大家”各有“小九九”,群众思想也不统一——

“我们就一两栋楼,合并后咋管?”

“改造只做表面文章,最终还不是要拆迁?”

“那样改,以后肯定要交物业费了。”

“看起来是好事,但真能改好?”

在做了10多年拆违工作的谢小峰看来,酒厂片区改造是最棘手的,但越艰难就越考验工作智慧。“白天不让进就晚上进,小区不让进就把居民约到指挥部,不和我们谈就请有影响的人来谈。”谢小峰说,为此他们做“减法”,将8个小区分成6批做工作,先易后难!第一批是住户较少的锅炉厂和环保局宿舍,拆除围墙时,视野一下打开了。第二批,公安局和法院宿舍;第三批,粮食局宿舍……到了第六批酒厂宿舍,5栋楼、144户,阻力最大。“我们从党员家庭开始谈,摆事实,算明白账,更讲改造后的新气象、新生活。”宋广全做过酒厂厂长,这次被社区干部请来协助做工作。“毕竟曾是一个单位的,大伙也肯卖我这个面子。”

“给新小区做设计施工图是在白纸上作画,给8个老旧小区做一台‘连台手术’,难度大,我们头一次遇到。”江苏省第二建筑设计研究院有限责任公司工程师马书兵说,他们负责根据改造设计方案来画施工图,现场情况复杂,居民想法不一,这都倒逼他们不断优化方案。“现在回过头来看,对酒厂片区的改造,是高起点设计、高标准改造、高品质建设。”

破围墙拆违建,划消防通道,建车库,还有雨污分流、线杆下地等“地下工程”……四大类30个项目,每一项都针对居民反映强烈的痛点难点“对症下药”。

施工队要用电,胡宗粉喊他们来自己家接电。下雨天,施工人员身上淋湿,她拿来衣服给工人换。“我是50年党龄的老党员,总得打个样!”

党员作表率,居民来支持。到去年春节,改造工作不断推进,拆除围墙800米、违章建筑1500平方米,搬迁老旧车棚99间。老旧小区的功能性短板迅速得到提升。如今的酒厂片区彻底“改头换面”,新建成党群服务中心、休闲广场、文化长廊等,增设棋牌室、书画室等活动场所,同时新建停车场、健身广场。

去年11月份,东升社区换届,谢小峰以95%的得票率成为社区党总支书记。

启示:酒厂片区改造,是盐都区首推的老旧小区连片整治项目,“首推”意味着没有现成经验可借鉴,“连片”则需要破墙的魄力。破墙,破的是有形之墙,同时也打开了无形的“心墙”。

零的突破

7层楼,123级台阶,记者爬上去,气喘吁吁。

78岁的姚建英和妹妹姚婉英曾经分别住在小区的6楼和7楼。2003年,她们搬来这里。2018年,始料未及的现实摆在面前:老了,爬楼太难。特别是姚婉英,自己患关节炎,老伴又坐着轮椅,终日无法下楼。当年年底,两姐妹无奈搬离小区。“我们还是想搬回来住,盼着能早一天装上电梯!”

“你想象不到,加装电梯有多难!”东升社区妇女主任钱芹提起这件“开天辟地”的事,十分感慨。

谢小峰说,多做工作,哪怕只装一部,也得试试。

一部电梯34.7万元,政府财政和小区整治指挥部各补贴10万元,住户承担14.7万元。拿一栋5层楼房来说,一二楼不出钱,三四五楼住户分别出1.95万元、2.45万元、2.95万元。社区承诺电梯前3年电费、维保费都由社区承担。

反对声音最大的是一二楼住户:装电梯,影响光线,妨碍出行,带来噪音,房子跟着贬值!

“工作组下去挨家挨户做工作,就是做不下来。遍地开花不可能,那就重点突破。”钱芹把突破口锁定锅炉厂宿舍区。“锅炉厂一位副总住5楼,对面还住着位老党员,他们都有装电梯的意向,在群众中有号召力。”

那些日子,钱芹天天背着电梯公司的材料往居民家跑,还带着征询意见表,跑了4趟锅炉厂,请单位领导一起做工作。

历经半年多时间,去年5月20日,合心花苑第一部电梯破土动工,实现零的突破。

“太难了!”钱芹正想松口气,谢小峰给她鼓劲,“小区60岁以上老人超过30%,加装电梯开了头,就再争取争取,把惠民好事做好。”

“不同意装电梯的居民建了一个群,我们上门不让进,最不被理解的是,同意装的人也不让我们进屋,因为怕得罪人。”委屈再多,钱芹还是笑脸上门。

渐渐地,越来越多的居民主动找到钱芹。17号楼1楼住户孟祥淦说:“加装电梯对一二楼是有些影响,但细想想,要不是为了大伙,社区干部干啥受这个气?”

今年,盐城市老旧小区共加装电梯32部,合心花苑已装11部,占三分之一。

启示:加装电梯之难,非亲历无法体会。从0到1,再从1到11,背后是“为群众办实事”的初心。基层工作,需要的是带着感情的坚持,还有化解矛盾的智慧。

合体更合心

建好还要管好。酒厂片区8个老旧小区以前各自独立、“一盘散沙”,实行改造后怎么管成了一个新课题。

“政府奖一点、社区出一点、部门贴一点、群众拿一点。小区的建管资金就是通过‘四个一点’来筹措的。5万平方米,每平方米约700元的标准。”这笔账,徐文才早就盘算过。

破围墙拆违建,释放出更多的空间。小区最南侧整理出的一块空地,现在建成了2000平方米的东升社区党群服务中心,不仅增加了集体资产,还为居民增添了公共服务场所。

“以前‘旧改’治标不治本,现在是真改。整治过程中,地下污水管要挖开处理,居民都出手帮忙。”居民王特芳说。

群众参与共建,社会协同管理,共建共管让小区焕发新气象。“接下来,我们将把小区屋顶全部装上光伏,3500平方米投入160万元,年收益预计10多万元,这笔钱可全部用于小区物业管理,来弥补经费的不足。同时实施适老化改造,建老年人助餐点、日间照料中心。”潘黄街道党工委书记徐卫国说。

如今,潘黄街道建立起酒厂宿舍社区党支部,整合党员力量,探索“党支部+楼栋长+志愿者”党建引领治理模式,18名党员任楼栋长、20名志愿者参与社区日常管理。小区还设立居民议事室,专门解决群众诉求。

“酒厂片区是党史学习教育‘我为群众办实事’的新成果、党建引领的新实践、社会治理的新模式、‘共同缔造’的新样板。”盐都区委书记王娟说,潘黄酒厂片区改造发挥了试点示范作用,带动全区改造44个老旧小区78万平方米,逐步实现全域“共同缔造”。

整治后的酒厂片区,居民们共同起名:合心花苑。

李冬梅如今成了楼栋长,女儿结识了许多小伙伴,孩子们整天在小区里,像鸟儿一样叽叽喳喳。

社区工作人员给董学俊送来“党员联系卡”,卫生室的医生时常来给老人做检查,志愿者也会定期上门。

谢小峰每天都在小区里转。小区里响起装修声,那是搬走的住户“回流”了,目前准备重新入住的就有10多户。小区重焕光彩,新生活开始了,更多的年轻人回来了。

启示:老旧小区改造要以党建为引领,凝聚多方合力,依靠基层党组织和广大党员群众来推动。改造后的长效管理依靠的是居民自治,让居民成为小区管理的主体,走出一条党建引领下的基层善治之路。



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